ETS2 bis Ende 2027: Start für Heizen und Verkehr offen

Die Europäische Kommission sieht für den neuen EU-Emissionshandel ETS2 einen Start 2027 vor. Er soll fossile Brennstoffe für Gebäude, Straßenverkehr und weitere Sektoren erfassen. Für Haushalte in Deutschland ist das relevant, weil Zertifikatskosten über die Anbieter bei Heiz- und Kraftstoffpreisen ankommen können. Ob ETS2 tatsächlich bis zum 31. Dezember 2027 in Betrieb geht, bleibt die entscheidende offene Frage: Bei außergewöhnlich hohen Energiepreisen ist nach Darstellung der Kommission eine Verschiebung auf 2028 möglich.

Entscheidend ist der tatsächliche Start bis Ende 2027

• Die Frage lautet: Geht ETS2 spätestens am 31. Dezember 2027 offiziell in Betrieb?
• JA gilt, wenn die dann geltenden EU-Regeln und Mitteilungen der Europäischen Kommission den Betrieb bis zu diesem Datum bestätigen.
• NEIN gilt, wenn ETS2 bis dahin nicht offiziell in Betrieb gegangen ist, etwa wegen einer Verschiebung auf 2028.
• Maßgeblich sind die ETS2-Informationen der Europäischen Kommission und die zu diesem Zeitpunkt geltenden EU-Regeln.

Der vorgesehene Termin und der tatsächliche Betriebsbeginn sind zwei verschiedene Dinge. Eine Planung für 2027 beantwortet die Frage noch nicht. Ebenso wenig reicht die bloße Möglichkeit einer Verschiebung für ein NEIN. Entscheidend ist, welcher Termin nach den geltenden Regeln tatsächlich umgesetzt wird.

Welche Brennstoffe für Haushalte relevant sind

ETS2 betrifft nach der Beschreibung der Europäischen Kommission Gebäude, Straßenverkehr und weitere Sektoren. Für den Alltag in Deutschland geht es damit vor allem um fossile Brennstoffe zum Heizen und Fahren: etwa Erdgas oder Heizöl für Gebäude sowie Benzin und Diesel im Straßenverkehr. Welche Anwendungen im Einzelnen erfasst sind, richtet sich nach den EU-Regeln und ihrer Umsetzung.

Der neue Handel setzt bei den Unternehmen an, die erfasste Brennstoffe in Verkehr bringen. Haushalte müssen für ihre Heizung oder ihr Auto keine eigenen ETS2-Zertifikate kaufen. Trotzdem können sie wirtschaftlich betroffen sein: Ein Anbieter, dem durch Zertifikate zusätzliche Kosten entstehen, kann versuchen, diese in seinen Verkaufspreis einzurechnen.

Das ist für Mieterinnen und Mieter, Eigentümer, Pendler und Unternehmen auf unterschiedliche Weise relevant. Wer mit fossilen Brennstoffen heizt, könnte Veränderungen beim Brennstoffpreis bemerken. Wer Benzin oder Diesel kauft, könnte sie an der Tankstelle sehen. Bei vermieteten Wohnungen hängt die Belastung zusätzlich davon ab, wie Heizkosten abgerechnet und verteilt werden. Der EU-Starttermin allein beantwortet diese Fragen für keinen einzelnen Haushalt.

Wie Zertifikatskosten bei Heizung und Auto ankommen können

Im Emissionshandel entsteht ein Preis für die erfassten CO₂-Emissionen. Unternehmen, die entsprechende Brennstoffe bereitstellen, müssen diese Kosten in ihre Kalkulation aufnehmen. Ob und wie stark sie die Kosten weitergeben, hängt unter anderem vom Wettbewerb, von bestehenden Verträgen und von ihrer Preisgestaltung ab.

Bei Heizöl kann eine Änderung bereits beim Kauf einer Lieferung sichtbar werden. Bei Erdgas spielen Tarif und Vertragslaufzeit eine Rolle: Eine Kostenänderung muss nicht am selben Tag auf jeder Rechnung erscheinen. Bei Benzin und Diesel sind Preise an Tankstellen zwar unmittelbar sichtbar, sie reagieren aber zugleich auf Rohölpreise, Steuern, Wechselkurse und weitere Faktoren. Ein späterer Preisanstieg lässt sich daher nicht ohne Weiteres allein ETS2 zuschreiben.

Auch zwischen Unternehmen und Haushalten kann die Wirkung verschieden sein. Betriebe, die viel Kraftstoff oder Heizenergie benötigen, müssen mögliche Mehrkosten in ihre Planung aufnehmen. Ob sie diese wiederum in Produkt- oder Dienstleistungspreise einrechnen, ist eine weitere, getrennte Entscheidung. Die Wirkung von ETS2 kann sich so über mehrere Stufen verteilen.

Warum der Starttermin keinen festen Preisaufschlag liefert

Aus „Start 2027“ folgt weder ein bestimmter Centbetrag pro Liter Kraftstoff noch ein verlässlicher Eurobetrag pro Heizrechnung. Dafür müsste bekannt sein, zu welchem Preis Zertifikate gehandelt werden, wie die Kosten weitergegeben werden und wie viel des jeweiligen Brennstoffs tatsächlich verbraucht wird. Diese Größen unterscheiden sich zwischen Haushalten und können sich im Zeitverlauf ändern.

Hinzu kommen bestehende Abgaben und nationale Regeln. Für Verbraucher zählt am Ende der Gesamtpreis, nicht ein isolierter ETS2-Wert. Wer einen künftigen Aufschlag beurteilen will, sollte deshalb prüfen, auf welchen angenommenen Zertifikatspreis, welchen Verbrauch und welche Weitergabequote sich eine Rechnung stützt. Ohne diese Angaben wirkt eine genaue Zahl belastbarer, als sie ist.

Ein einfaches Beispiel zeigt den Unterschied: Zwei Haushalte können denselben Brennstoffpreis zahlen und dennoch unterschiedlich hohe Jahreskosten haben, weil Wohnfläche, Dämmung, Heizverhalten oder Fahrleistung verschieden sind. Selbst ein bekannter CO₂-Preis wäre deshalb noch keine allgemeingültige Prognose für die Haushaltskasse.

Was für 2027 vorgesehen ist und was den Termin ändern kann

Der stärkste öffentliche Anhaltspunkt für ein JA ist die von der Europäischen Kommission beschriebene Planung: ETS2 soll 2027 starten. Zugleich nennt die Kommission eine Möglichkeit, den Beginn bei außergewöhnlich hohen Energiepreisen auf 2028 zu verschieben. Diese Ausnahmeregel macht den Termin zu einer echten offenen Frage.

Für den JA-Pfad müsste ETS2 nach den dann geltenden Regeln bis Ende 2027 offiziell in Betrieb gehen. Für den NEIN-Pfad würde es genügen, wenn der Betrieb bis zum Stichtag ausbleibt. Das kann durch eine Verschiebung geschehen; die konkrete Begründung ist für die hier gestellte Ja-Nein-Frage weniger wichtig als das Ergebnis am Stichtag.

Eine politische Ankündigung, ein Entwurf oder eine allgemeine Aussage über den geplanten Start sollte deshalb nicht mit einer bestätigten Inbetriebnahme verwechselt werden. Umgekehrt bedeutet eine Debatte über hohe Energiepreise noch nicht automatisch, dass die Verschiebung tatsächlich greift. Erst die maßgeblichen EU-Regeln und Mitteilungen klären, welcher Fall eingetreten ist.

Was Haushalte bis zur Entscheidung prüfen können

Wer seine möglichen Kosten verstehen möchte, kann zunächst den eigenen Verbrauch betrachten: Wie viel Erdgas oder Heizöl wird pro Jahr benötigt, und wie viele Liter Benzin oder Diesel werden ungefähr getankt? Diese Werte liefern eine bessere Grundlage als eine pauschale Schlagzeile über künftige CO₂-Kosten. Sie ersetzen allerdings keine verlässliche Preisprognose.

Bei laufenden Verträgen lohnt sich ein Blick darauf, wann Preise angepasst werden können und welche Bestandteile auf der Rechnung ausgewiesen sind. Für langfristige Entscheidungen über Heizung oder Mobilität sollte ETS2 als ein möglicher Kostenfaktor neben Anschaffung, Energieverbrauch und anderen laufenden Ausgaben betrachtet werden.

Der nächste öffentliche Prüfpunkt ist die Frage, ob die EU den vorgesehenen Start 2027 beibehält oder die mögliche Verschiebung auf 2028 wirksam wird. Spätestens am 31. Dezember 2027 muss für die hier gestellte Frage anhand der geltenden EU-Regeln und der Mitteilungen der Europäischen Kommission erkennbar sein, ob ETS2 offiziell in Betrieb gegangen ist.

Quelle: Europäische Kommission